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陕西省未成年人校外活动场所管理办法(试行)
[作者:本站 | 来源:旬阳县城关小学 | 日期:2012年3月2日 | 浏览6467 次] 字体:[ ]
陕西省未成年人校外活动场所管理办法(试行)

 
各青少年校外教育工作联席会议成员单位、各市教育局、各县(市、区)教育局、各青少年校外活动中心:

为深入贯彻《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号)和《中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅〈关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见〉的实施意见》(陕办发〔2006〕26号)精神,加强和改进未成年人校外活动场所的建设和管理工作,省教育厅经研究制定了《陕西省未成年人校外活动场所管理办法》(试行)。现印发给你们,请遵照执行。


                              
陕西省教育厅
               二○○六年十二月三十一日


       陕西省未成年人校外活动场所管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为了贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号)和中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅《关于贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅<关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见>的实施意见》(陕办发〔2006〕26号)精神,加强未成年人校外活动场所的建设和管理,促进校外教育管理体系的建设,规范管理行为,提高服务水平,充分发挥未成年人校外场所的育人功能,促进未成年人全面发展、健康成长,特制定本管理办法。
第二条 未成年人校外教育是社会主义教育事业的重要组成部分,未成年人校外活动场所是对青少年学生进行思想品德教育、科学文化教育和健康教育的重要场所。在加强社会主义精神文明建设、构建和谐社会、弘扬先进文化、引导未成年人树立社会主义荣辱观、坚定理想信念、加强道德修养、锤炼意志品质、养成良好行为习惯、发展兴趣爱好、提升科学素养、增强创新精神和实践能力、丰富未成年人校外生活、促进国内国际教育文化交流等方面发挥重要作用。
第三条 未成年人校外教育工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的要求,以贴近和服务广大未成年人为宗旨,以加强思想道德教育为核心,以培养创新精神和实践能力为重点,使广大未成年人在丰富多彩的校外活动中增长知识、开阔眼界、陶冶情操、提高能力、健康成长。
第四条 本管理办法适用于陕西省教育系统主管的各级未成年人校外活动场所。未成年人校外活动场所实行分级管理。谁主办,谁主管,谁负责。

第二章 组织管理与监督

第五条 未成年人校外活动场所的设立应当具备的基本条件。
(一)具有固定的活动场地,县级未成年人校外活动中心建筑面积不小于1500平方米,下设的校外活动站(点)场地面积与活动规模相适应并适宜未成年人活动。
(二)具有必要的开办场所的资金。
(三)具有与未成年人活动相适应的设施设备。
(四)由符合政策规定和具有大学专科以上文化程度与管理经验的人出任法人代表。
(五)具有一批大专以上文化程度和工作经验的管理人员以及具有相当文化程度和专业特长的专业教学人员。
(六)具有符合规定的安全保障条件。校外教育活动场所应有符合未成年人需要的、保障未成年人活动安全的设施、设备。
(七)校外教育活动场所应有与未成年人活动相适应的、有教育性和引导作用的内部和外部环境条件。
第六条 未成年人校外活动场所自身组织管理。
(一)未成年人校外教育活动中心要发挥对所属区域内校外教育的示范带动作用和人才培养,服务指导的功能。把未成年人校外活动中心办成区域内校外教育组织指导中心、骨干教师培训中心、教育科学研究人员的研究指导中心和校外教育的资源中心。
(二)未成年人校外活动场所的工作任务是通过有教育性、趣味性和丰富多彩的活动,实施对未成年人的教育,使未成年人具有科学技术、文化艺术、体育卫生、劳动技术等方面基础知识、基本技能,提高综合素质,逐步形成一定爱好、兴趣和特长。
(三)未成年人校外教育活动场所内部组织机构包括行政领导、管理部门、活动部门、教育科研部门等。
活动中心实行主任负责制,主任在上级主管部门的领导下,依据本办法管理本单位的全面工作。
(四)未成年人校外教育活动场所工作人员必须坚持党的教育方针,爱岗敬业,热爱未成年人,遵守教师职业道德规范,应当具有大专以上文化和相应的专业水平、科研及管理能力,身体健康。
(五)未成年人校外教育活动场所教师应依照《中华人民共和国教师法》的规定取得教师资格,认真履行《中华人民共和国教师法》规定的相关义务。
未成年人校外教育活动场所要加强志愿者队伍建设,积极协调社会力量给予支持。
(六)未成年人校外教育活动场所应加强内部的科学规范管理和民主管理。按机构规模和工作性质确立岗位职责,建立完善行政管理、教育管理、教科研管理、财务管理以及工作评估、工作奖罚等规章制度。
第七条 各级青少年校外教育工作联席会议负责未成年人校外活动场所的检查评估工作。依据本管理办法,定期对未成年人校外活动场所开展检查、评估。
逐步把未成年人校外教育工作纳入到政府督导评估体系,定期对未成年人校外活动场所进行督导评估。

第三章 工作运行

第八条 未成年人校外活动场所要全面贯彻党的教育方针,坚持“活动育人”原则,为全体未成年人服务、为社会(社区)服务的方向,坚持常年开放,坚持充分利用课余时间和节假日、寒暑假为未成年人服务,丰富未成年人课外和校外生活,开展各种健康有益的活动。
未成年人校外活动场所要注重教育功能,针对未成年人身心特点,组织策划和广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的校外活动。要结合学校课程改革和课程设置,突出现代课外、校外教育特点,活动内容、活动形式、活动场所环境要体现教育性,体现活动对象的情趣,体现地区特点。
禁止任何组织和个人利用未成年人校外活动场所从事封建迷信和反科学、伪科学的活动。禁止传播不健康、不文明的思想文化。
第九条 未成年人校外活动场所通过丰富多彩的活动实施对未成年人的教育。在育人活动中,注重未成年人道德情感的升华和道德行为的塑造;关注未成年人在科技、文艺、体育等方面的兴趣和才能的发展,注重个性品质的培养;关注未成年人的闲暇生活,开展有益于身心健康的文化娱乐活动;引导未成年人以社会为舞台,扩展知识,陶冶情操,开发智力,增长才干,勇于实践和创新,全面提高素质。
第十条 未成年人校外活动场所开展各项活动要坚持科学性、知识性、教育性、趣味性、实践性和广泛性,要调动社会各方面的力量和资源,实行课内课外相结合、校内校外相结合、学校、家庭、社会相结合的方式全方位开展教育。
未成年人校外活动场所开展各项活动要注重普及与提高相结合,在重视和搞好普及性教育活动的同时,对有特长的未成年人要加强培养和训练,使其特长得到发挥,才华得到展示,促进其全面健康发展。
未成年人校外活动场所开展的各项活动,要遵循未成年人身心发展规律,符合未成年人生理、心理特点。
第十一条 未成年人校外活动场所应当包括以下基本教育内容:
(一)思想品德教育。将思想品德教育寓于丰富多彩的活动中,使未成年人通过自主的活动和交往,把道德知识、道德规范,转化为道德行为,做到言行一致,知行统一。应根据未成年人的特点,结合国内外大事、重大纪念日、民族传统节日、古今中外名人故事、新时期各行各业英雄模范人物的先进事迹,选择鲜明的主题,采取生动活泼的形式,对未成年人进行爱国主义、集体主义和社会主义教育、荣辱观教育、公民道德规范和心理健康教育、弘扬和培育民族精神教育,使他们逐步形成良好的思想品德和综合素质。
(二)科学技术知识普及教育。应通过组织开展科普知识传授、发明创造、科技制作、科学探究、科学实验等活动,使未成年人了解科学技术的发展,掌握必要的知识、技能;培养学科学、讲科学、爱科学、用科学的态度,培养他们对科学技术的兴趣和爱好;增加他们的创新精神和实践能力;引导他们树立科学思想、科学态度;帮助他们逐步形成科学的世界观和方法论。
(三)文化艺术教育。应通过文学创作(阅读欣赏)、影视、音乐(声乐、器乐)、舞蹈、戏剧、美术(绘画、书法、工艺、摄影)以及集邮等活动进行教育,培养未成年人对文化艺术的情趣,增强学生的美感体验,培养未成年人欣赏美和创造美的能力,陶冶情操,树立正确的审美观,提高文化艺术素养。
(四)运动健康教育。应通过田径、球类(篮球、排球、乒乓球)、游泳、体操、武术、棋艺、国防军事体育项目(航空模型、航天模型、航海模型、车辆模型、无线电测向、射击等)以及跆拳道、轮滑、滑板等活动,掌握基本知识和技能技巧,增强青少年学生健康体魄,培养体育能力、竞争意识和合作精神,锻造坚强的意志和勇于拼搏的精神,全面提高未成年人的健康素质。
(五)劳动与社会实践教育。组织开展各种劳动实践活动和社会公益性活动,接触自然、了解社会。要对未成年人进行热爱劳动、热爱劳动人民、热爱劳动成果和艰苦奋斗的教育,树立劳动观念,养成劳动习惯;学会生存、掌握一定的自我服务和生产劳动的知识与技能,培养社会责任感。也可组织未成年人开展标本采集、农作物种植、家禽家畜饲养等生产劳动和社会实践活动。
(六)传统文化教育。应结合当地实际,开展既有益于未成年人身心健康的项目,又具有传承民族文化、体育的剪纸、腰鼓、泥塑、地方戏曲等活动,真正成为当地未成年人校外活动的主阵地。应因地制宜地开展符合未成年人特点、情趣和心理特征且喜闻乐见的多种多样益智性游戏,努力创造条件,建立高科技的、富于时代感的游艺设施,让青少年学生愉快地玩乐,并在玩乐中学到知识,受到锻炼。
第十二条 未成年人校外活动场所的活动可以采取以下形式:
(一)群众性教育活动。这是面向广大未成年人实施教育的一种重要形式。应根据未成年人特点,选择鲜明的主题、健康的内容,采取生动活泼的形式,有计划、有步骤地对学生进行有效的教育。如:举办各种集会、联欢会、见面会、座谈会、演出、展览、组织各项比赛、夏(冬)令营、参观考察、爱好者俱乐部等各项活动以及组织学生参加各种社会实践和社区服务活动。
(二)专业兴趣小组活动。把具有相同兴趣、爱好、需要且程度相同的学生组成一个小集体,有目的、有计划地对他们进行专业性和经常性的培训和辅导,开展探究、实践活动,发现和提高他们的潜能,为他们未来的学习和研究打下基础。
(三)开放性(指导性)活动。充分利用未成年人校外活动场所的人员、场地、设备条件,向社会开放,并通过示范、培训、指导等多种形式,协助学校、社会及社区共同开展未成年人课外、校外活动。
(四)校外教育与学校教育要有效衔接。积极探索和建立有效机制,把活动中心的活动项目纳入学校教学计划,把学校组织学生到活动中心活动排入活动中心课程表,切实保证校外活动时间,采取集中和分散相结合的办法,逐步做到每个学生每周到活动中心参加半天活动,实现校外教育经常化和制度化。鼓励、支持广大教师利用校外活动场所组织学生开展教学实践和现场教学。各县(区)活动中心要选择若干所学校进行试点。
( 五)对于交通不便的偏远地区学校,要充分发挥活动中心教学人员和设施设备的功能优势,主动走进学校、深入社区和农村,采用送教下乡的作法,让乡下孩子参与活动,让学生在亲身体验和直接参与中增长知识,提高动手能力,树立劳动观念和团队意识,磨练意志品质。
第十三条 未成年人校外活动场所坚持公益性原则,不以盈利为目的。活动场所的运行经费以地方政府投入为主。对学校集体组织学生参加的普及性科技、体育、艺术等教育活动实行免费。对需集中食宿、使用交通工具或使用消耗品的集体活动,对特长专长学生的培训项目,可根据自己开展的不同活动项目、活动内容,坚持优惠、低价的原则,报经当地物价部门批准,确定收费标准,向参加活动的学生适当收取成本费,用于补充活动经费的不足,以保证校外教育教学活动的正常开展。
对因家庭经济困难又确有特长的学生应实行免费。
不得擅自设立收费项目,提高收费标准。
第十四条 街道、乡镇要有专人负责未成年人校外教育工作。未成年人活动场所应有计划地向社区、农村未成年人开放,要加大对基层特别是农村校外活动场所的规划和建设力度,当前,要依托基础设施较好的中心学校和其他社会资源,建立街道(社区)或乡镇(村)未成年人校外活动站(点),发挥社区和农村校外活动场所贴近基层、就近就便的优势,与所在地学校密切配合,组织开展各种娱乐、文体、科技和公益服务活动,积极为社区和社会主义新农村建设服务,为创造学习型社会做出贡献。
社区、农村未成年人校外活动要与科教、文体、法律、卫生“四进社区”、文化、科技、卫生“三下乡”和“青年志愿者服务”等结合起来,推进“教师下社区、下农村,开展未成年人校外教育”活动。
各级各类学校内部的各种活动场所、设施要在不影响正常教学情况下,在课余及节假日经常向未成年人开放,建成社区或乡村未成年人活动场所,为未成年人就近就便参加校外活动提供方便。

第四章 发展与保障

第十五条 要把未成年人的活动场所建设纳入国民经济和社会发展总体规划,把校外教育工作纳入未成年人思想道德建设总体规划和年度计划,教育部门要把未成年人校外教育工作纳入教育发展总体规划,制定未成年人活动场所的建设规划,加强监督检查,实行目标管理。
要根据实际需要和地区建设条件,在充分利用现有设施的基础上,大力改善未成年人校外活动场所条件。在城市建设、旧城改建、居住区建设中必须严格按照国家有关规定和标准,建设未成年人校外活动场所。
运用专项资金,重点扶持未成年人校外活动场所建设,优先为无未成年人校外活动场所的地区新建、扩建未成年人校外活动场所。
第十六条 建立健全未成年人校外活动场所建设和维护的管理制度,不得随意改变未成年人校外活动场所功能,不得挤占、挪用、出租未成年人校外活动场所。因城市改造等需对资产处置的,要报上级教育部门批准,并通过资产置换等方式,仍然全部用于校外教育事业,坚决杜绝资产流失。
第十七条 各级教育行政部门要设立校外教育专项经费,要保证未成年人校外活动场所的公用经费。加大对未成年人校外活动场所的资金投入,建立和完善未成年人校外活动场所经费的保障机制,日常运转经费和事业发展经费全面纳入财政预算,设备的维修和改造,纳入中小学校舍维修计划和设备、设施配置计划。力争使未成年人校外活动场所的经费逐年递增,确保其正常运转和健康发展。
各级青少年校外教育工作联席会议办公室,每年对本地区青少年校外活动场所建设项目及资金使用情况进行公告,接受社会各方面的监督。
第十八条 实行支持公益性未成年人校外活动场所发展的税收优惠政策。对公益性未成年人校外教育场所符合现行营业税政策规定的免征营业所得税等税种,公益性未成年人校外活动场所符合现行政策规定的自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,用于事业发展;社会力量通过非营利性社会团体和国家机关对未成年人校外教育机构(包括新建)的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。
第十九条 校外教育工作人员的工资待遇和职称评定,按《中华人民共和国教师法》和国家规定执行。
第二十条 各校外活动中心要精心选拔热爱校外教育事业、懂业务、会管理的优秀人才到未成年人校外活动场所任教,也可聘请教学经验丰富和专业水平较高的兼职教师,形成专兼结合的教师队伍。鼓励文艺、体育、科技工作者和各关心下一代工作委员会的老同志到活动中心任兼职辅导员。鼓励和支持大学生到各未成年人校外活动场所发挥才干,开展社会实践和培训工作。
第二十一条 建立和完善未成年人校外活动场所人员的培训机制。校外教育机构的干部、教师培训应纳入当地学校干部、教师继续教育培训规划。主管部门要有计划地组织未成年人校外活动场所教育工作者的岗前、在岗培训,提高未成年人校外活动场所教育工作者的综合素质。
新建未成年人校外活动场所的主要负责人和骨干教师要参加省级以上校外教育联席会议组织的培训。
第二十二条 加强对未成年人校外活动场所建设、管理及开展活动的宣传工作。及时宣传本地未成年人校外活动场所开展活动取得的成果和典型经验,使全社会关心、重视、支持未成年人校外教育工作,形成未成年人健康成长的良好社会环境。
第二十三条 加强未成年人校外活动场所科学研究工作,省、市、县(区)教育科学研究组织和各未成年人活动场所,要有专人负责校外教育研究工作,积极开展未成年人校外活动教育工作实践探索和理论研究,为各类未成年人校外活动场所的教育活动及各项工作提供理论支持和实践指导。
第二十四条 加强未成年人校外活动安全教育管理。各活动场所对安全问题高度重视,切不可丝毫疏忽和懈怠,活动场所主任是第一安全责任人。活动场所的所有设施、器材,设置必要的安全警示标志,严格按有关安全规定,认真检查和加强管理,及时消除事故隐患,防止意外事故发生,保证未成年人在一个平安的环境中学习、活动、娱乐。要对未成年人进行交通安全、消防安全、食品卫生安全、劳动安全、运动安全、安全防范知识、自护自救及生存教育,外出活动或大型活动,一定要严密组织、精心安排,做到防患于未然。
建立完善未成年人校外活动人身安全保险制度和相关配套制度。有条件的地方可为未成年人参加校外活动和各种社会实践活动购买保险;鼓励各活动场所参加学校责任保险;坚持家长自愿原则,提倡参加未成年人在校人身意外伤害保险。

第五章 奖励与处罚

第二十五条 各级青少年校外教育工作联席会议以及相关主管部门,对开展未成年人校外教育活动成绩显著的场所和个人给予表彰和奖励。对模范执行《陕西省未成年人校外教育活动场所管理办法(试行)》的场所给予表彰和奖励。对关心、支持青少年学生校外活动场所工作,贡献较大的企事业单位、社会团体及个人给予表彰和奖励。
第二十六条 省上设立专项资金,奖励在未成年人校外教育活动中做出突出成绩的各级各类校外活动场所,改善教育教学环境,购置专项设施设备。各市、县也要设立奖励资金,用于未成年人校外活动场所的表彰和奖励。
第二十七条 对滋扰未成年人校外教育活动场所工作秩序,破坏校外活动设施的,应坚决予以制止,并由有关部门依法追究当事人的法律责任。
第二十八条 未成年人校外活动场所本身有下列情况的,相关部门应给予相应的处罚。
(一)场所建立未经有关部门批准或未在有关部门备案的;
(二)场所开展不健康活动,有损未成年人身心健康的;
(三)对未成年人开展以盈利为目的的经营性活动的;
(四)由于管理不善、措施不利,出现重大安全事故,造成严重后果和影响的。
(五)领导不力;管理混乱,不能正常开展活动的。

第六章 附 则

第二十九条 各市、县青少年校外教育工作联席会议可依据本办法,根据本地具体情况,制定实施办法。
本办法的解释权在陕西省青少年学生校外教育工作联席会议办公室。
第三十条 本规程自发布之日起实施。

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